CBAM 第二階段啟動
歐盟碳邊境調整機制對台灣出口商的實質衝擊
CBAM 過渡期進入深水區：從「報告練習」到「真金白銀」
歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）自 2023 年 10 月 1 日進入過渡期以來，已運作超過兩年。2026 年 1 月 1 日起，CBAM 的報告要求進入新階段，進口商若繼續使用預設值（default values）來計算嵌入式碳排放，將面臨遞增式加成（2026 年加成 10%、2027 年加成 20%、2028 年起加成 30%），成本會遠高於提供實際生產數據的情況。
過去兩年的過渡期間，許多進口商仍依賴歐盟執委會提供的預設排放值來填報季度報告。這些預設值通常遠高於實際排放，因為它們是基於全球同類產品最差表現區間來設定的。說白了，如果你的鋼鐵實際碳排放低於預設值，但你拿不出實際數據而被迫使用預設值，你在 2026 年 CBAM 正式徵收時就是多付冤枉錢。
2026 年 1 月 1 日起正式進入徵收階段。進口商須成為授權申報人、收集經驗證的排放數據，並在 2027 年首次購買和繳交 CBAM 憑證（CBAM certificates），每個憑證對應一噸二氧化碳當量，價格與歐盟碳排放交易系統（EU ETS）的碳價掛鉤。目前 EU ETS 碳價約在每噸 70-80 歐元之間波動。
CBAM 涵蓋的六大產品類別保持不變：鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力、氫。歐盟執委會已在研議擴大適用範圍，根據 CBAM 法規第 30 條，執委會須在 2025 年底前向歐洲議會報告是否將有機化學品、塑膠等下游產品納入。
對台灣出口商來說，CBAM 的知識普及已經做得差不多了，現在的問題很具體：你到底拿不拿得出實際排放數據？
確碳觀點：CBAM 是碳數據能力的全球大考
把 CBAM 當成貿易壁壘來罵，很過癮，但罵完還是得面對現實。歐盟的邏輯很直白：我們的企業在 EU ETS 下為碳排放付費，你們出口到歐盟的產品如果不付相同的碳價，就構成不公平競爭。CBAM 把這個「碳價差」補起來，就這麼回事。
但要算出你得付多少，你得先知道你的產品含了多少碳。這件事聽起來理所當然，做起來卻是另一回事。
台灣出口商現在面對的選擇其實很簡單。你可以繼續用預設值，但預設值是按全球最差水平設定的，擺明了就是要你多付錢。你也可以拿出實際排放數據，如果你的生產效率高於全球平均，你就能少付，只是數據必須經過認可的查驗機構驗證。還有一條容易被忽略的路：證明你已經在台灣繳了碳費。CBAM 允許扣除出口國已徵收的碳價，台灣的碳費制度在這裡可能是一張好牌，但你得證明碳費對應的排放量跟 CBAM 產品的嵌入式排放量對得上。
繞來繞去，每一條路走到最後都會碰到同一個問題：你的碳數據到底準不準。確碳的碳數據驗證架構讓出口商的生產排放數據從源頭就符合 CBAM 的 MRV（量測、報告、驗證）要求，不用到出口前夕才臨時拼湊。
CBAM 過渡期數據品質警告：歐盟執委會發現大量報告使用預設值
歐盟執委會在 2025 年年度報告中指出，CBAM 過渡期前六個季度的報告中，仍有相當比例的進口商依賴預設排放值而非實際生產數據。執委會特別點名鋼鐵和鋁產品的進口報告中，來自亞洲供應商的實際數據提供率最低。執委會重申，自 2026 年 CBAM 正式收費起，使用預設值將導致進口商面臨顯著的成本劣勢，因預設值被刻意設定在高位以激勵實際數據申報。CBAM 管理局（CBAM Authority）同步發布了更新版的溝通指引，要求進口商主動向非歐盟供應商索取實際排放數據。
確碳觀點
亞洲供應商的實際數據提供率最低，坦白講不意外。但問題是，當你的歐洲客戶被告知「使用預設值會多付錢」，他們會怎麼做？換供應商。就這麼簡單。碳數據能力已經變成國際貿易的門檻之一。台灣出口商如果繼續觀望，等到的不會是 CBAM 豁免，而是訂單默默轉走。
英國碳邊境調整機制（UK CBAM）確定 2027 年上路：報告要求比歐盟更嚴
英國政府於 2024 年 10 月正式確認將在 2027 年 1 月 1 日實施英國版碳邊境調整機制（UK CBAM），涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料及氫五大類產品（陶瓷和玻璃在諮詢階段被提議但最終排除）。UK CBAM 的報告要求更為詳細，要求進口商揭露生產設施層級的排放數據，而非僅提供產品層級的數據。英國稅務海關總署（HMRC）將負責執行，未合規的進口商面臨罰款和進口限制。
確碳觀點
英國這套比歐盟還嚴。要求「生產設施層級」的排放數據，你不能用公司整體排放除以產量就交差，而是必須追溯到每一座工廠、每一條產線。台灣出口英國的鋼鐵、鋁業者別覺得 2027 年還早，建立設施層級的碳數據系統，保守估計要 12 到 18 個月。時間比你想像的緊。
印度對 CBAM 的反應：研議對歐盟產品實施「反向碳稅」
印度商工部官員公開表示，正在研議對來自歐盟的進口產品徵收「碳調整費」（carbon adjustment levy），作為對歐盟 CBAM 的對等回應。印度認為 CBAM 本質上是一種保護主義措施，違反 WTO 非歧視原則。同時，印度也在加速推動國內碳市場建設 — 印度碳信用交易計畫（CCTS）已於 2023 年啟動法規框架制定，2026 年預計進入試運行。業界分析指出，無論印度是否實施反向碳稅，CBAM 正在迫使主要出口國加速建立國內碳定價機制。
確碳觀點
印度的「反向碳稅」提議當然帶有談判策略成分，但背後的趨勢值得台灣注意：碳邊境調整不會只有歐盟在做。英國已經確定 2027 年上路，印度在醞釀，其他出口大國遲早跟進。碳數據管理如果只為了「應對歐盟」而建，格局太小了。台灣企業該思考的是：怎麼讓你的碳數據在不同國家、不同標準下都站得住腳。
經濟部成立 CBAM 因應專案小組：協助鋼鐵、鋁、水泥業者備戰
經濟部產業發展署於 2026 年第一季成立「CBAM 因應專案小組」，由金屬工業研究發展中心、台灣區鋼鐵工業同業公會、台灣區鋁製品工業同業公會及台灣區水泥工業同業公會共同參與。專案小組的三大任務包括：（一）協助業者建立符合 CBAM 要求的碳排放數據收集與報告系統；（二）研究台灣碳費與 CBAM 費用的扣抵機制可行性；（三）建立產業碳排放基準數據庫，協助業者瞭解自身排放水準在全球的相對位置。
確碳觀點
專案小組成立了，好事。但 CBAM 已經在收費了，不是「即將」。鋼鐵業者每晚一天提供實際排放數據，就多付一天的預設值溢價，這是算得出來的帳。另一個值得追蹤的進展是碳費扣抵機制。如果台灣碳費能被 CBAM 認可扣抵，對出口商是實實在在的利多。不過要實現扣抵，碳費對應的排放量數據和 CBAM 申報的嵌入式排放數據必須對得起來，這又回到碳數據品質的老問題。
台灣鋼鐵業 CBAM 壓力測試：中鋼試算對歐出口成本增加幅度
中國鋼鐵（中鋼）2026 年初公布內部 CBAM 壓力測試結果。以目前 EU ETS 碳價每噸約 70 歐元估算，中鋼對歐出口的鋼鐵產品每噸將增加約 50-120 歐元的 CBAM 成本（視產品種類與碳排放強度而定）。中鋼同時指出，由於其高爐製程的碳排放強度低於全球鋼鐵業平均水準，使用實際排放數據申報將比使用 CBAM 預設值節省約 20-30% 的費用。中鋼表示已建立 CBAM 數據申報團隊，可依歐盟進口商要求提供產品層級的碳排放數據。
確碳觀點
中鋼這份試算最值得看的數字：使用實際排放數據比使用預設值省 20-30%。以中鋼對歐出口量估算，這可能是每年數億到十數億台幣的差距。碳數據的精確度，講到底就是錢。中鋼有資源建專屬團隊來做這件事，但台灣數百家中小型鋼鐵、鋁、螺絲螺帽加工廠呢？它們的產品一樣受 CBAM 影響，卻沒有專屬的碳數據團隊。確碳做的事就是用標準化平台把這個門檻降下來，讓中小企業也能提供符合 CBAM 要求的實際排放數據。
CBAM 申報入門：你的產品「含碳量」怎麼算？
CBAM 要求進口商申報產品的「嵌入式排放」（embedded emissions）。很多台灣出口商第一次聽到這個詞會愣住，但概念其實不複雜。
簡單講，嵌入式排放就是把直接排放和間接排放加在一起。直接排放是生產過程中實際燒出來的碳，像高爐煉鋼時焦炭燃燒產生的 CO2，或水泥窯燒過程中石灰石分解釋放的 CO2。間接排放則是你用的電背後對應的碳排放，例如電弧爐煉鋼的用電量乘以電網排放係數。
這裡有個容易踩坑的地方：CBAM 對間接排放的處理方式因產品而異。水泥和肥料的 CBAM 費用包含間接排放，但鋼鐵、鋁和氫僅計直接排放，因為這些行業在 EU ETS 下有間接成本補償機制。搞混了會算錯。
計算單位是每噸產品的嵌入式排放量（tCO2e / t product）。另外，如果出口國已對該產品徵收碳價（如台灣碳費），進口商可申請扣減對應金額，但你得證明碳價與特定產品之間的關聯。
確碳的建議：現在就開始建立產品層級的碳排放數據，不是公司整體的排放，而是每一項 CBAM 產品各自的嵌入式排放。這需要從製程數據（燃料消耗、電力使用、原料投入）開始算，產業平均值撐不過查驗的。
「聊 CBAM 的時候，最常聽到的反應就是「歐盟在搞保護主義啦」。我理解這個情緒，但冷靜想想，他們的邏輯其實站得住：你的工廠排碳不付費，我的工廠排碳要付費，那你的產品比我便宜，不是因為你更厲害，而是因為你的碳沒有被算進成本裡。CBAM 就是把這個差距補上而已。反過來看，如果你的碳排放效率真的比全球平均好，CBAM 其實是替你篩掉競爭對手的工具，但前提是你得拿出數據來證明。以賽亞書說：「你們要論義人說，他必享福樂，因為要吃自己行為所結的果子。」碳數據也是一樣，種什麼就收什麼。數據做得精確，省下來的錢是你的；數據拿不出來，預設值的帳單也是你的。」
— David，AGLO 主編
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